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    七星黑标:建立和完善生态?;ず煜咧贫?/h1>

    七星漂 www.fbgcb.com 王灿发 王哲

    2019年02月15日08:14    来源:光明日报

    原标题:建立和完善生态?;ず煜咧贫?/div>

    党的十九大报告要求,完成生态?;ず煜?、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。中共中央、国务院印发的《关于全面加强生态环境?;ぜ峋龃蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降囊饧诽岢?,到2020年,全面完成全国生态?;ず煜呋?、勘界定标,形成生态?;ず煜呷耙徽磐肌?,实现一条红线管控重要生态空间。习近平总书记指出,要加快划定并严守生态?;ず煜?、环境质量底线、资源利用上线三条红线?!霸谏;ず煜叻矫?,要建立严格的管控体系,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”。

    目前,我国各地已经展开对生态?;ず煜叩幕üぷ?,京津冀、长江经济带省区市和宁夏等15个省区市的生态?;ず煜咭丫?,计划到2020年全面完成全国生态?;ず煜呋?、勘界定标。与此同时,由于我国缺乏关于生态?;ず煜咧贫鹊娜苑煞ü?,现行法律中对生态?;ず煜咧贫鹊墓娑ń衔橄?,使得实施生态?;ず煜咧贫热匀淮嬖谝欢ㄕ习?。目前,我国部分地区已经开始对生态?;ず煜呓辛⒎ǚ矫娴奶剿?,但由于缺少全国性法律的指导依据,各地在探索过程中容易出现生态?;ず煜咧贫饶谌荽嬖诓煌虺逋坏奈侍?。此外,我国生态?;ず煜咧贫然勾嬖谟胂喙刂贫认谓拥奈侍?。因此,要实现加快划定并严守生态?;ず煜叩哪勘?,必须建立和完善生态?;ず煜咧贫?。

    其一,推动生态?;ず煜哂泄亓⒎?。应当建立健全关于生态?;ず煜叩姆煞ü嫣逑?。具体来说,目前我国生态?;ず煜叩墓芾碇贫榷嘁哉咝晕募男问酱嬖?,少数存在于法律中的规定也多是抽象且原则性的内容,难以被具体操作。而根据生态?;ず煜咦陨砩婕胺段Ч阋约耙惶鹾煜吖岽┤奶氐?,我们应该通过法律规定将中央和地方结合起来加强对生态?;ず煜叩墓芾?,并且,除了要制定生态?;ず煜咧贫鹊淖酆闲苑煞ü嫱?,也要探索制定单行法,两者相互结合才能更好地对生态?;ず煜呓泄芾?。

    其二,建立健全生态?;ず煜呱笈绦?。生态?;ず煜叩幕ㄉ笈茄鲜厣;ず煜叩囊桓鲋匾绦?。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于划定并严守生态?;ず煜叩娜舾梢饧分械墓娑?,生态?;ず煜叩幕ㄉ笈贫仁侵?,由各?。ㄗ灾吻?、直辖市)组织专门的力量,制定生态?;ず煜叩幕ǚ桨?,然后将方案交由环境?;げ浚ㄉ肪巢浚┖凸曳⒄垢母镂嵬泄夭棵沤猩蠛?,报国务院批准后由各?。ㄗ灾吻?、直辖市)政府发布实施。然而,由于《关于划定并严守生态?;ず煜叩娜舾梢饧肥粲诠娣缎晕募?,各地在生态?;ず煜叩幕ǚ矫嫒源嬖谏笈绦蚝脱细癯潭雀饕斓那榭?。为解决这一问题,应该在全国性的法律法规中体现专门的生态?;ず煜呋ㄉ笈绦?,使得我国生态?;ず煜呋ㄉ笈绦虻氖凳┛梢缘玫酵骋?,各地可以通过统一的程序和标准来确定红线区域。同时,由于生态?;ず煜叩拿婊赡芑嶂鸾ピ黾?,因此,制定统一的红线划定审批制度也为日后新增的红线确立了划定审批标准和程序,以此来保障形成生态?;ず煜呷耙徽磐肌?。

    其三,健全生态?;ず煜叩牡髡绦?。在生态?;ず煜呋ê?,原则上不能随意调整用途和范围,但是如果因为涉及重大的民生保障项目或者国家战略所需而需要调整的,则可以在不影响主体功能定位的前提下对红线边界进行调整。根据《关于划定并严守生态?;ず煜叩娜舾梢饧分械墓娑?,生态?;ず煜呋ê?,只能增加,不能减少,因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的,由省级政府组织论证,提出调整方案,经环境?;げ浚ㄉ肪巢浚?、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后,报国务院批准。通过健全国家统一的生态?;ず煜叩髡绦?,严格执行生态?;ず煜叩髡贫?,禁止出现一些地方为了本地利益,对红线进行不合理调整或进行非法“瘦身”的行为。

    其四,建立统一的生态?;ず煜咦既氡曜?。根据《关于划定并严守生态?;ず煜叩娜舾梢饧分械墓娑?,应该对生态?;ず煜呤敌醒细窆芸?,即生态?;ず煜咴蛏习唇箍⑶虻囊蠼泄芾?;而根据我国《全国主体功能区规划》中的规定,禁止开发是指禁止进行工业化城镇化开发。因此,禁止开发区域并不是完全禁止利用,而是禁止不符合生态?;ず煜咧魈骞δ芏ㄎ坏慕ㄉ韬涂?,也就是说,生态?;ず煜咔谟Ω迷市聿晃ケ澈筒黄苹瞪;ず煜咧魈骞δ艿睦眯形?,以此来实现生态与经济共同发展的局面;同时,由于我国生态?;ず煜咚ǖ谋;で蛴侄嗉杏谖夜衔独Ш吐浜蟮那?,完全禁止利用也可能不利于各地方的脱贫等工作。但是,由于生态?;ず煜叩谋局适枪疑踩;さ牡紫吆蜕?,如果允许在生态?;ず煜咔蚰诮锌⒑屠玫男形?,又似与红线本质上的?;ぬ卣飨辔ケ?。为解决这些矛盾和冲突,应该加快建立国家统一的红线准入机制,否则就会出现各个地方红线准入和管理标准不一的问题,导致红线的底线性质被突破,难以真正实现对重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区的?;?。

    其五,处理好生态?;ず煜咧贫扔胂喙刂贫戎涞男饔胂谓?。由于生态?;ず煜咚ǖ姆段Ы瞎?,既包括已经划定并有相关法规对其进行管理的禁止开发区,也包括尚未划定且没有专门立法对其进行管理的重点生态功能区、生态环境敏感脆弱区,因此容易与管理该范围的其他法律法规在内容上发生重叠。如果不处理好这些相关法律之间的关系,生态?;ず煜叩牧⒎ㄒ簿腿菀壮鱿钟胂喙胤杉爸贫取白渤怠钡南窒?,即不同的法律对同一个区域或行为有着不同或者相互冲突的管理规定。因此,应该梳理清楚生态?;ず煜咧贫扔胂喙刂贫戎涞墓叵?,对生态?;ず煜咧贫扔胂喙刂贫鹊墓芾肀呓缃薪缍?,协调和处理好各个制度之间的关系。

    (作者分别系中国政法大学教授、博士生)

    (责编:王玥芳、谢磊)
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